师：同学们，今天我们来学习高二地理人教版选择性必修三第四单元第二节国家战略与政策。这节课的学习目标有三个：一是结合实例说明资源领域政策措施与国家安全的关系；二是结合实例说明环境领域政策措施与国家安全的关系；三是结合实例说明推动公众参与解决资源环境问题的主要途径。
先来看个例子，美国西部大开发时期，涌入西部大草原的人口增多，草原上放牧的牲畜也越来越多。由于产权不明晰，草原成了免费的公用牧场，那些肥美的草场不久便因过度放牧退化为荒地，形成“公地悲剧”。怎么办呢？人们开始划分牧场，并用铁丝网把自己的牧场围起来，草场退化的问题因此得到解决。那为什么用铁丝网分隔草场就能避免草场的退化呢？它们可为保障资源环境领域的国家安全提供什么借鉴呢？
公共产品的使用具有非竞争性和非排他性，往往使它在使用过程中落入低效甚至无效的资源配置状态。划分牧场，明晰了牧场主们各自的产权，建立铁丝围栏，使各自的产权得到了保障。土地由公地变为私人领地的同时，拥有者对土地的管理更高效了。为了长远利益，土地所有者也会尽力保持草场的质量。美国西部大草原“公地悲剧”的问题因此得到解决，这说明人类可以通过制定相关政策，采取有效措施解决所面临的资源环境问题。
国家资源环境战略政策和措施体现了一个国家在处理资源环境与发展关系方面的基本态度和行动方向。不仅对资源开发利用、环境保护活动产生直接作用，而且也会对一个国家的经济、社会、技术等产生全面的影响。接下来我们先来学习资源领域政策措施与国家安全的关系。请同学们先自主阅读课本的99 - 101页，总结出保障资源领域国家安全的目的和措施。
保障资源领域国家安全的目的，是保障经济社会发展所需的资源能持续、可靠和有效地供给，其中战略资源的开发、储备和运输尤为重要。请同学们在课本99页倒数第二段上划线，做好笔记。其措施有三点：一是有效管控战略资源的开发；二是加强战略资源储备；三是完善资源运输战略通道建设和安全。战略资源是各国争夺的焦点，维护战略资源安全面临内外部各种挑战，必须加强谋划，综合施策。对于战略资源能源的开发利用，需要把握好以下两个方面的关系：
一是既要坚持立足国内，又要充分利用国际资源。维持必要的资源自给能力是保障资源安全的战略基点，这就需要一方面加大战略资源、能源的国内勘查力度，增加国内资源储量；另一方面合理规划战略资源能源的规模，重视对优势资源的保护，防止、限制外部对国内资源能源的不当获取和掠夺。
二是着力提高资源开发利用水平，坚持资源开发和环境保护并重。请同学们阅读课本100页图4.6我国的能源战略和规划体系，思考以下问题：能源战略、能源综合规划和能源专项规划有什么区别呢？从图4.6我们可以看出，能源战略包括了能源综合规划和能源专项规划。能源综合规划是以一定时间跨度为计划的能源规划，比如能源规划按照时间的长短可以分为能源发展中长期规划、能源发展五年规划和能源发展年度工作重点。能源专项规划是针对某类能源的规划，比如煤炭、石油、天然气、电力、核能、新能源和可再生能源等行业发展规划，再比如能源节约、能源储备、能源科技、农村能源等专项规划。
现在我们知道了我国的能源战略和规划体系，接着来看一个案例，进一步了解国家在能源生产和消费方面的政策。2016年我国制定《能源生产和消费革命战略（2016 - 2030）》，提出把推进能源革命作为能源发展的国策，明确我国推进能源生产和消费革命的战略取向是坚持安全为本、节约优先、绿色低碳、主动创新。请同学们在你们的课本上将红色字体部分画上线。
该战略提出我国能源生产与消费的目标：2020年，清洁能源成为能源增量主体，能源结构调整取得明显进展，非化石能源占比15%，能源自给能力保持在80%以上。2021 - 2030年，可再生能源、天然气和核能利用持续增长，高碳化石能源利用大幅减少。能源消费总量控制在60亿吨标准煤以内，非化石能源占能源消费总量比重达20%左右，天然气占比达15%左右。展望2050年，能源消费总量基本稳定，非化石能源占比超过50%。
保障资源领域国家安全的措施一“有效管控战略资源的开发”我们已经学习完了，接下来我们一起来学习措施二“加强战略资源储备”。战略资源储备是以保障国家安全为宗旨，储存对国家安全和国民经济可持续发展具有深远影响和作用的战略性矿产资源，以备非常时期利用的国家和社会的行为体系。制定战略资源储备政策需要根据本国战略资源的特点，综合分析各方面因素，也就是课本图4.7所呈现的内容，明确储备资源的种类及其储备规模。
在战略储备种类的选择上，应对资源供应形势进行正确的判断和预测，并首先考虑建立大品种能源的安全战略储备。例如工业发达国家在经历了石油危机的沉重打击后，都把建立石油战略储备作为保障石油供应安全的首要措施。接下来请同学们阅读课本101页的石油储备制度案例。
阅读完案例后，思考以下三个问题：一、建立石油储备制度有何作用？二、一般战略石油储备的最低量是多少？三、我国石油储备基地分布有什么特点？为什么这样布局？
好的，我们先来看第一个问题，建立石油储备制度有什么作用？答案是：一、满足国内石油需求，保障经济发展需要，保障供应；二、应对突发事件，保障国家能源安全，减少风险；三、带动基础设施建设；四、带动相关产业发展，促进就业；五、稳定价格，避免在国际市场上受制于人。以上内容请同学们做好笔记。
我们再来看第二问，一般战略石油储备的最低量是多少？答案是相当于90天的石油净进口量。
接着来看第三问，我国石油储备基地分布有什么特点？为什么这样布局？由图4.8中国石油储备基地分布图我们可以看出，我国石油储备基地主要分布在沿海地区。分布于沿海的原因，一方面沿海的交通便利，方便储存和分配石油的运输；另一方面，我们知道石化工业是市场导向型工业，沿海地区经济发达，能源消费市场广大。
好的，请同学们核对答案，做好笔记。下面我们一起来看看保障资源领域国家安全的措施三“完善资源运输战略通道建设和安全”。资源能源运输战略通道建设和安全保护措施对资源安全影响巨大，在资源进口运输通道单一且安全保障能力不足的情况下，一旦遭遇封锁禁运，资源安全将会受到严重冲击。发达国家为了保障本国的能源供应，均采取了一系列的政策措施。